ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы Королев - меститель генерального директора ОАО Регионгазхолдинг О разработке и утверждении СНиП из "Газификация и использование газа 2002 N3(5)" В Протоколе заседания рабочей группы по подготовке Отраслевой программы газификации регионов Российской Федерации УГ-224 от 10.10.02 г отмечена необходимость создания отраслевой программы газификации регионов РФ. [c.52] Рабочей группой обобщены предложения по газификации регионов с 2003 по 2007 годы. [c.52] Проведенная оценка предложений регионов по определению источников финансирования Программы показала основные ее источники регионов -33,2%, 11,7%- средства потребителей газа, инвестиционная надбавка к тарифу ГРО - 5,2%, инвестиционные средства ОАО Газпром -12,9%, средства федерального бюджета - 37%. Следовательно основной задачей регионов является нахождение источников финансирования программ газификации в необходимом объеме с учетом отсутствия бюджетных средств на эти цели. Такими источниками могут являться долговременные государственные кредиты, амортизационные средства, пересмотр тарифов на газ, реинвестирование ранее вложенных средств на цели газификации регионов, включение стоимости газопроводов-отводов в оптовые цены на природный газ, применение лизинговой системы, получение компенсации ГРО за льготную категорию граждан. [c.52] Анализ региональных программ развития газификации показал, что к 2007 году прирост протяженности магистральных газопроводов и газопроводов-отводов по России составит свыще 10 тыс. км, распределительных газопроводов 128 тыс. км. Ожидаемое увеличение потребления природного газа составляет 86,7 млрд. руб, что укладывается в контрольные цифры энергетической стратегии России до 2010 года. Однако в ряде регионов показатели необоснованно завыщены и имеют мало общего с реалиями. Поэтому при разработке программы необходим детальный анализ представленных предложений регионов на предмет оценки целесообразности заложенных объемов газификации. Необходимо учесть ТЭБ регионов для изыскания возможности использования альтернативных видов топлива (уголь, сланцы и др.). В программе должны быть отражены механизмы энергосбережения, предусмотрено использование компремированного природного газа в качестве моторного топлива. [c.52] Отсутствие финансирования программы из федерального бюджета меняет подход к ее разработке и реализации. Регулирующая роль государства в развитии газификации регионов должна быть в формировании принципиальных подходов к процессу газификации регионов и Российской Федерации в целом. [c.52] Решением ОАО Газпром , в соответствии с Концепцией участия ОАО Газпром в газификации регионов России ОАО Промгаз , научному и проектному центру в области газификации и энергосбережения поручены функции Генерального проектировщика ОАО Газпром по реализации инвестиционных проектов и программ газификации регионов России. [c.53] В настоящее время ОАО Промгаз проводит работы в 33 регионах Российской Федерации, реализуя инвестиционные проекты газификации, программы строительства объектов газификации, проекты энергосбережения и повышения эффективности использования региональных энергоресурсов в рамках Соглашений о сотрудничестве между ОАО Газпром и субъектами РФ. [c.53] В 2002 году ОАО Промгаз принимал участие в разработке и реализации Программ строительства объектов газификации в 14 регионах РФ. Общий объем финансирования строительства составляет -1203 млн. руб, объем строительства- 1490 км. В настоящее время строительство объектов завершается. [c.53] С 1996 года по 2000 год газификация регионов России проходила в соответствии с разработанной Программой газификации Российской Федерации на 1996-2000 годы. Программа была утверждена Постановлением Правительства 819 от 18.06.1996 г О разврггии газификации Российской Федерации в 1996-2000 годах . [c.53] В результате реализации Программы 1996-2000 гг было построено 126,5 тыс. км (73,5% от задания) газовых сетей, в том числе 97,7 тыс. км (64%) в сельской местности, газифицировано природным газом 3574,9 тыс. квартир (62,4% от задания), в том числе 1530,6 тыс. квартир на селе (62,5%). [c.54] Финансирование Программы осуществлялось, в основном, за счет средств областного и местного бюджетов, средств потребителей газа, в том числе населения, ОАО Газпром и других источников. Средства из федерального бюджета в виде прямых инвестиций практически не выделялись. [c.54] Основная цель Программы носила ярко выраженный социальный характер - улучшение условий быта и производственной деятельности населения Российской Федерации и, прежде всего, в сельской местности, за счет более полного обеспечения его природным газом. Вместе с тем, реализация Программы имела большое значение для развития экономики регионов - закладывалась энергетическая и технологическая базы для развития промышленности и сельского хозяйства. [c.54] В целом Программа Газификация России на 1996-2000 годы, в том числе по селу, оказалась не выполненной в полном объеме, что не позволило решить поставленные Правительством Российской Федерации задачи. [c.54] В результате практического замораживания цен, хронических неплатежей за поставленный природный газ образовался дефицит собственных средств предприятий газового хозяйства, а также бюджетных средств, предназначенных на эти цели, вследствие недостаточного обьема и низких показателей сбора налогов с реализации газа. Так как увеличение надбавки к оптовой цене на газ, предусмотренное Программой так и не было произведено, у газораспределительных организаций не оказалось средств для строительства распределительных сетей. Более того, неплатежи за услуги по распределению газа, а также не покрытие из бюджета дотаций, предоставляемых по действующему законодательству многочисленным категориям населения, привели к тяжелому финансовому состоянию ГРО, не позволяющему обеспечить надлежащую безопасную эксплуатацию пожаро- и взрывоопасных объектов. [c.54] По оценкам ОАО Промгаз расходы на перевод потребителей с других видов энергоресурсов на природный газ сопоставимы с затратами на строительство газотранспортных систем. Отставание ввода потребителей газ от сдачи в эксплуатацию газопроводов приводит к омертвлению громадных средств, направленных на их сооружение, и, следовательно, к убыткам предприятий газового хозяйства. [c.55] Многие показатели Федеральной Программы были определены на основе Генеральных схем газоснабжения и газификации 10-15 летней давности и не соответствовали рациональной структуре региональньгх топливно-энерге-тических комплексов в современных условиях инвестиционным, ценовым и налоговым условиям, новым техническим решениям, технологиям и оборудованию, не обеспечивали рационального использования газа. [c.55] В настоящее время ОАО Промгаз разрабатывает Генеральные схемы газификации и газоснабжения в регионах Российской Федерации на основании заключенных Соглашений о взаимном сотрудничестве и Договоров о газификации с Администрациями регионов. Генеральным проектировщиком по разработке Генеральных схем, на основании Концепции об участии ОАО Газпром в газификации регионов России, является ОАО Промгаз . [c.55] Государственная политика сдерживания роста цен на природный газ привела к фактическому их замораживанию по сравнению с увеличением стоимости других видов энергоносителей. Стоимость природного газа ниже стоимости дров, в 1.5-2 раза - стоимости угля, в 4-5 стоимости мазута. Везде в мире цена природного газа близка к цене на нефть, но значительно, в полтора-два раза превышает цену на уголь. В России ситуация обратная. [c.56] Такое созданное искусственно соотношение цен разрушает другие топливные отрасли страны. Газовая промышленность продолжает оставаться донором для экономики страны, однако, и ее резервы не бесконечны. [c.56] Следует отметить, что установленные тарифы для ГРО не покрывают расходы на эксплуатацию газопроводов, затраты на ремонт и реконструкцию газовых сетей, построенных 20-30 лет назад. Газораспределительные организации в основном не готовы к эксплуатации стареющих мощностей, плохо осведомлены о техническом состоянии газопроводов и технологического оборудования, не располагают методами и средствами их диагностики и дефектоскопии. По оценкам ОАО Регионгазхолдинг суммарные потребности в капитальных вложениях на реконструкцию газораспределительных сетей и замену оборудования, выработавших свой ресурс, в 161 ГРО, входящих в холдинг и эксплуатирующих более 400 тыс. км газопроводов, составляет около 3 млрд.руб / год на период до 2005 г После 2008-2009 гг ожидается увеличение затрат на под держание удовлетворительного технического состояния распределительных газопроводов до 8-10 млрд. руб/год. Потенциал же амортизационных отчислений для восстановления объектов газификации по данным ФЭК составляет всего 1,5 млрд.руб/год. Такая ситуация сложилась в связи с сильно заниженной балансовой стоимостью основных средств ГРО. Для покрытия расходов на реконструкцию газораспределительных сетей необходимо провести переоценку основных средств и на этой основе пересмотреть (увеличить) тарифы ГРО. [c.56] Вернуться к основной статье