ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы Содержание и методы формирования стратегии развития газовой промышленности из "Стратегия развития газовой промышленности России" Новые экономические и политические реалии, сформировавшиеся в России в последние годы, сделали неработоспособной сложившуюся в плановой экономике СССР методологию долгосрочного планирования развития газовой промышленности. Этому есть множество причин, но прежде всего — необходимость значительно более широкой интерпретации понятия развитие , чем было принято ранее. [c.33] Методология разработки стратегии развития газовой промышленности и се хозяйственных субъектов (прежде всего РАО Газпром ) еще только формируется, и этот процесс будет длительным. Тем не менее уже сейчас, в том числе из анализа опыта ведущих западных компаний, определились основные ее этапы и методы решения ключевых стратегических задач. [c.34] Как и всегда при разработке стратегии принятия решений в условиях неопределенности, прежде всего необходимо четко отделять внешние условия хозяйствования и возможные варианты действий. [c.34] Внешние условия формируются проводимой в стране социально-экономической политикой, конъюнктурой мировых энергетических рынков, рынков капитала и общей ролью России в новой геополитической ситуации. [c.34] Взаимодействие между ними осуществляется путем обмена натуральными и денежными потоками (продажа газа покупателям, выплата налогов и рент государству, регулирующие воздействия и т.д.) в соответствующем законодательно-нормативном поле. Оно особенно важно для анализа, поскольку именно правила игры в конечном итоге определяют натуральные и денежные потоки между участниками рынка газа. [c.35] Вполне очевидно, что правила ценообразования и налогообложения являются центральными во всей проблеме рыночных отношений. Газовая промышленность России в этом смысле не исключение, но имеет следующие важные особенности. [c.35] Во-первых, подавляющая часть газовой промышленности России сосредоточена в РАО Газпром , которому принадлежат почти все магистральные газопроводы и 94% добычи газа. Сохранение большей части газовой промышленности в рамках одной вертикально интегрированной структуры в кризисный период экономики России, несомненно, обеспечило устойчивость и надежность газоснабжения. Но по той же причине РАО Газпром подпадает под определение естественной монополии , и в силу этого цены на газ должны непосредственно регулироваться государством. Это положение закреплено в Законе РФ О естественных монополиях . [c.35] Во-вторых, Россия характеризуется очень большой, не имеющей аналога в мире, долей газа в общем энергетическом балансе, и эта ведущая роль обеспечена газу на многие десятилетия. Поэтому (и по другим причинам) в России не может использоваться широко распространенный на Западе способ формирования цен на газ на основе цены нефти, которая в свою очередь формируется якобы чисто рыночным путем, т.е. равновесием спроса и предложения. [c.35] Отсюда следует, что концепция ценообразования на газ будет определять в России не только развитие производителей и потребителей газа, но и, в значительной мере, развитие всего энергетического комплекса, а вместе с этим и экономики России. Поэтому вполне естественным выглядит то большое внимание, которое уделено в Энергетической стратегии России [3] газовой промышленности и формированию цен на газ. [c.36] Другим важнейшим внешним фактором, определяющим стратегию развития газовой промышленности, является формируемая государством организационная структура отрасли и схема ее регулирования. Сохранится ли в основном существующая организация газовой промышленности с лидирующей ролью монолитного РАО Газпром или возобладает уже многократно высказывавшаяся (и отвергавшаяся) идея насаждения внутриотраслевой конкуренции — от этого будут зависеть не только формы и жесткость государственного регулирования газовой промышленности, но и пути, и темпы, а главное — эффективность развития отрасли. Особенно сильно это может сказаться на эффективности и устойчивости РАО Газпром . [c.36] Одним из наиболее важных факторов, который необходимо учитывать при формировании стратегии развития газовой промышленности, является неоднозначность политико-социального развития России. Это совсем другого уровня неоднозначность, нежели та, с которой обычно встречаются исследователи в мировой практике энергетических прогнозов. [c.36] Россия в настоящее время только формирует основные концепции своего социального и экономического развития. Не только детали, но и некоторые основные элементы этого развития сейчас неясны. В этой ситуации практически единственным при формировании стратегии развития является сценарный подход, сущность которого в применении к анализу взаимодействия участников газового рынка России заключается в следующем. [c.36] Из приведенного следует, что требования, предъявляемые к прогнозированию перспектив развития газовой промыщленности в новых условиях, существенно сложнее тех, что были в плановой экономике [14]. Теперь уже недостаточно иметь хорошие компьютерные модели добычи и транспорта газа с расчетом необходимых капиталовложений. Помимо них, надо имитировать поведение отдельных участников в различных (регулируемых и нерегулируемых) фрагментах газового рынка, сформировать и исследовать модели рынков капитала, модели дивидендной политики, модели налоговой и рентной политики и многие другие, отражающие новые аспекты существования газовой отрасли. [c.37] Такие человеко-компьютерные имитационные системы еще только создаются, их первоначальная версия была разработана и апробирована в ИНЭИ РАН в 1994-1995 гг. [c.37] Третий этап анализ сценариев. Это самый ответственный и наименее формализуемый этап выработки стратегий. Необходимо оценить положение основных участников газового рынка в каждом из сценариев и попытаться на этой основе проранжировать анализируемые сценарии. Причем важно не только выделить особо привлекательные сценарии (т.е. особо удачные правила игры на рынке газа), но и отметить наиболее опасные сценарии, приводящие либо к нарушению стабильности работы предприятий газовой промышленности и утрате надежности газоснабжения, либо к банкротству потребителей газа, либо, наконец, перекрывающие денежный поток отчислений в госбюджет. [c.37] Вполне естественным результатом третьего этапа может стать вывод о том, что в исследуемом наборе нет привлекательных сценариев и необходимо возвращаться к первому этапу. [c.38] В конечном итоге сценарный подход при формировании стратегии развития газовой промышленности позволяет структурировать проблему и предложить ряд внутренне непротиворечивых изображений возможного будущего РАО Газпром и других участников газового рынка России. [c.38] Из изложенного следует, что ключевым для предлагаемой методологии является понятие устойчивого и стабильного существования российской газовой промышленности. В новых экономических условиях наиболее общие представления о стабильности и устойчивости хозяйственных структур связаны, как правило, с финансовой устойчивостью компаний, в первую очередь РАО Газпром . [c.38] Что необходимо для финансовой устойчивости акционерного общества, достаточно полно определено мировой экономической наукой. Рекомендуются следующие критерии устойчивого финансового положения. [c.38] Выплата достойных дивидендов акционерам, если не в каждом году (например, в российских условиях из-за сильной недооценки акций может оказаться целесообразным в ближайший период идти на капитализацию прибыли), то во всяком случае выплату достаточно высоких средних дивидендов за длительный период времени. Для этого необходима гибкая дивидендная политика с выплатой повышенных дивидендов в благоприятные в финансовом отношении годы. [c.38] Вернуться к основной статье