ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы Проблемы развития газовой щюмышленности из "Стратегия развития газовой промышленности России" Наиболее спекулятивной, но от этого не менее грозной является проблема дезинтеграции отрасли в угоду примитивно понимаемым требованиям создания рыночных отношений. [c.29] Действительно, после разрушения административной системы централизованного управления экономикой вместе с ее основой — так называемой кадровой политикой и партийно-адми-нистративной ответственностью за эффективность работы вверенного участка экономики — единственным средством обеспечения эффективности остается конкуренция в широком смысле этого слова. Однако организация конкуренции в так называемой естественной монополии, которой благодаря ЕСГ является газовая промышленность (не только в России, но и везде в мире), — это одна из сложнейших и далеко еще не решенных задач современной экономики. Здесь имеется широкое поле возможностей, и выбор из них наиболее эффективной применительно к конкретным условиям России — одна из главных стратегических проблем развития не только отрасли, но и экономики в целом. [c.29] Но наряду с политическими причинами проблема неплатежей имеет и чисто экономические причины, связанные с проблемами ценообразования и налогообложения газовой промышленности. Если цены газа, экспортируемого в дальнее зарубежье, формируются в основном рыночными силами, то уже для ближнего зарубежья они (как и объемы неплатежей) устанавливаются под сильным влиянием политических факторов, а назначаемые государством внутренние цены на газ являются одним из немногих средств проведения той или иной экономической политики. [c.29] В этих условиях формирование эффективной ценовой и неразрывно связанной с ней налоговой политики в газовой промышленности является даже не отраслевой, а общехозяйственной проблемой. Но решаться она может только на основе углубленного анализа динамики издержек производства в газовой промышленности, в частности, инвестиционной составляющей. [c.30] Решение этой задачи тесно связано с другой важнейшей проблемой отрасли — платежеспособного спроса на газ. За годы экономического кризиса, несмотря на двухлетнее искусственное сдерживание цен на газ и разгул неплатежей (что также означает почти двукратное занижение официальной цены газа), спрос на газ в России уменьшился примерно на 15%, а поставки в страны ближнего зарубежья в 1992—1995 гг. — на 32%. Образовался некоторый резерв производственных возможностей отрасли и по отношению к реальному потреблению природного газа. Вопросы состоят в том, как долго будет продолжаться спад спроса на газ, какими темпами он начнет восстанавливаться и в какой мере удастся использовать запас производственных возможностей для увеличения экспорта газа в дальнее зарубежье. Ответы на эти вопросы требуют не просто надежного прогнозирования спроса на газ, но и уверенного управления им с помощью все той же ценовой и налоговой политики. [c.30] С проблемой внутреннего спроса на газ теснейшим образом связана и проблема экспорта газа в ближнее и дальнее зарубежье. Рынки российского газа в Европе и соседних странах СНГ, вероятно, могут увеличиваться, но в условиях жесткой конкуренции с другими поставщиками газа, уже присутствующими и особенно с рвущимися на эти рынки. Выработка эффективной стратегии действий на своих традиционных рынках и формирование новых рынков сетевого газа (в первую очередь на Дальнем Востоке) является очень непростой и вместе с тем жизненно важной задачей российской газовой промышленности, прежде всего РАО Газпром как монопольного экспортера газа. [c.30] Оборотной стороной проблем спроса и экспорта является проблема развития производственной базы газовой промышленности, включающая дальнейшее наращивание и уточнение запасов, освоение новых месторождений и целых регионов для компенсации выбывающих запасов и для увеличения добычи реконструкцию и развитие газотранспортных и газораспределительных систем создание новых газохранилищ для повышения надежности и гибкости газоснабжения и интенсификации газосбережения и др. Многообразие возможных путей и сложности решения этой проблемы, хотя и меньше, чем в 1960-х — 1980-х гг., из-за существенного снижения темпов роста, но тем не менее остаются большими ввиду необходимости освоения все более трудных регионов (полуостров Ямал, Восточная Сибирь и др.) и условий разработки месторождений, особенно на шельфах Охотского и Баренцева морей. [c.30] В этом последнем контексте особую роль приобретает проблема охраны окружающей среды. Неудовлетворительность ее решения на много лет задержала освоение газовых месторождений полуострова Ямал, с большой остротой она встанет и при освоении шельфов арктических морей. Из локальных экологические проблемы все более отчетливо перерастают в глобальные. В частности, привычные утечки газа из сферы обычной бесхозяйственности уже перешли в разряд глобальной угрозы изменения климата планеты, поскольку метан обладает очень сильным тепличным эффектом, способствуя перегреву атмосферы. [c.31] Наряду с рассмотренными выше более или менее привычными производственными проблемами газовая промышленность России столкнулась сегодня с неординарными для нее проблемами адаптации к рыночной среде. [c.31] Важнейшей узловой проблемой газовой промышленности и в целом народного хозяйства России является выработка эффективной дивидендной политики. Как фондоемкая отрасль народного хозяйства газовая промышленность должна иметь надежные оценки действительной стоимости основных фондов и стратегию формирования и использования дивидендов. Все это особенно актуально в условиях сложившейся сейчас огромной недооценки основных фондов отрасли и при некоторых наметившихся тенденциях в дивидендной политике. [c.32] Сказанное отнюдь не исчерпывает все проблемы газовой промышленности России. Но и этого клубка взаимообусловленных проблем более чем достаточно для того, чтобы всерьез озаботиться поиском путей их эффективного решения. Поскольку же эти проблемы касаются всех ключевых аспектов функционирования и развития отрасли, они в совокупности имеют общесистемный характер и требуют выработки целостной стратегии развития газовой промышленности России. [c.32] При таком понимании стратегия развития газовой промышленности выступает как основное средство решения совокупности проблем предстоящего развития отрасли во взаимодействии с экономическим и социальным развитием страны. [c.32] Естественно, что стратегия развития газовой промышленности является одной из главных составляющих энергетической стратегии страны. Поэтому система целей развития, проблем и средств их решения в стратегии развития газовой промышленности и в энергетической стратегии в значительной части совпадают. Это касается социальной роли энергии на современном этапе, повышения экономической и экологической эффективности энергоснабжения, обеспечения национальной безопасности и других ключевых проблем взаимодействия энергетики и общества. [c.32] При общности содержания энергетической стратегии и стратегии развития газовой промышленности у них имеются существенные различия и особенности конкретного характера — по системам целей, способам и методам их достижения. [c.32] Эти особенности раскрываются в последующих главах книги так, что эффективные пути решения каждой из названных выше проблем всесторонне рассматриваются в специальных главах, а в заключительной главе на этой основе формируются и сопоставляются возможные генеральные стратегии развития газовой промышленности. [c.32] Результаты этого анализа убедительно свидетельствуют о колоссальной жизнестойкости и эффективности газовой промышленности России и ее ядра — РАО Газпром , об их способности адекватно реагировать на широкий спектр возможных изменений внешних условий и на разумные действия государства как регулятора естественных монополий. [c.32] Вернуться к основной статье