ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ Современное состояние и тенденции развития нефтеперерабатывающей промышленности из "Модели и технологии реструктуризации нефтеперерабатывающего предприятия" Данный институт достаточно эффективно функционировал и в дореволюционной России. ГК РСФСР 1922 г. содержал нормы, регулирзтощие отношения, возникающие в результате неплатежеспособности юридических и физических лиц. Однако на практике они не получили широкого распространения, поскольку свертывание новой экономической политики , доминирование государственной собственности и установление жесткой централизации в сфере управления народным хозяйством принципиально изменили подходы к регулированию экономических процессов. В начале 1960-х гг. нормы, регулирующие процедуру банкротства, вообще были исключены из соответствующего законодательства. [c.221] Развитие рыночных отношений в стране в начале 1990-х гг. потребовало принятия соответствующих правовых норм, адекватных новым экономическим реалиям, в том числе в регулировании такого процесса, как банкротство предприятия. Был принят Закон РФ О несостоятельности (банкротстве) предприятий от 19 ноября 1992 г. Ха 3929-1, а затем и Гражданский кодекс РФ, содержащий статьи, в общем виде регламентирующие процесс банкротства предприятия. Президентом и Правительством РФ был издан ряд указов и постановлений, в которых определялись критерии для признания организации-должника несостоятельной, процедуры ускоренного банкротства, меры финансовой поддержки предприятий, имеющих возможность выхода из кризисной ситуации. Поскольку процедуры банкротства применялись недостаточно эффективно, а во многих случаях бюджету и кредиторам предприятия был нанесен значительный финансовый ущерб, был принят новый Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998 г. 6-ФЗ, который учитывает накопившийся опыт и направлен на устранение неплатежеспособности предприятия с меньшими издержками для кредиторов. [c.221] Для определения наличия признаков банкротства должника принимается во внимание размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы кредитов и займов с учетом процентов, подлежащих уплате должником, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательств по выплате авторского вознаграждения, а также обязательств перед учредителями должника. Подлежащие уплате за неисполнение денежного обязательства штрафы, пени, неустойки не учитываются при определении размера денежных обязательств [194]. [c.222] Во-вторых, в новом законе значительно расширены возможности мирового соглашения с кредиторами организации. В-третьих, расширено число субъектов предпринимательской деятельности, подпадающих под действие данного законодательного акта, и введены новые процедуры, такие как упрощенное банкротство, банкротство градообразующих организаций и т. д. В-четвертых, регламентирована деятельность государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. [c.222] Уткина характеризует банкротство как неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая невозможность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом [196]. [c.222] В Федеральном законе О несостоятельности (банкротстве) Ко 6-ФЗ от 8 января 1998 г. банкротство трактуется как признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. [c.223] Подобная формулировка соответствует мировой практике. Так, например, торговое право Франции определяет банкротство как состояние неплатежеспособности по вине дебитора, установленное в судебном порядке [200]. [c.223] Таким образом, существуют различные определения понятия банкротство . Представляется, что наиболее целесообразно использовать определение, приведенное в федеральном законе, или аналогичное ему. Характеристика банкротства только как неспособности оплачивать собственные обязательства, неправомерна, так как не отражает ключевого момента — признания этой неспособности судебными органами. Следовательно, необходимо четко разграничивать два понятия неплатежеспособность — неспособность удовлетворить требования кредиторов и осуществить обязательные платежи и банкротство — неплатежеспособность организации, признанная в установленном порядке судебными органами. [c.223] Законодательство о банкротстве является основой коммерческого и финансового законодательства любого государства и аккумулирует весь опыт отношений между субъектами хозяйственной деятельности по вопросам урегулирования долга. Разнообразие национальных систем банкротства настолько велико, что европейская Конвенция по банкротству подписана лишь в 1996 г., а мировая пока еще разрабатывается. Согласно классификации, которую дает в своей классической монографии Филипп Вуд, законодательства условно делят на пять типов [201]. [c.223] Отдельные авторы считают, что используемый в российском законодательстве критерий банкротства недостаточно оптимален и позволяет возбудить дело о банкротстве фактически в отношении любого предприятия. Ими предлагается все субъекты предпринимательства разделить на три группы — малые, средние и крупные, установив для каждой группы соответствующие критерии их несостоятельности. Набор критериев банкротства, по их мнению, не должен быть одинаковым для различных групп предприятий и может состоять из следующего перечня неплатежеспособность, размер долга, срок неплатежа, неудовлетворительная структура баланса, превышение долгов над активами, число кредиторов, градообразуемость коммерческой организации и ее социальная значимость [203,204]. [c.225] Условия проведения досудебной санации за счет федерального бюджета и финансовых средств государственных внебюджетных фондов устанавливаются федеральными законами о государственном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год. Условия проведения досудебной санации за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. [c.226] Действующим законодательством определены особенности отдельных категорий должников — юридических лиц. К ним относят градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные и страховые организации, профессиональных участников рынка ценных бзт аг, индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства, В отдельных случаях (банкротство ликвидируемого и отсутствующего должника) предусмотрены упрощенные процедуры банкротства. [c.226] Принципиальная проблема, которую необходимо решить владельцам и кредиторам предприятия прежде чем начинать процедуру банкротства, — это оценка перспектив компании. Если предприятие в принципе надежно и его финансовые трудности являются временными и вызваны техническими факторами, то более рационально, для избежания издержек, связанных с процедурой банкротства, мировое соглашение между должником и кредиторами и реструктуризация накопившейся задолженности. [c.227] Если перспективы компании неблагоприятны, а вероятность погашения долгов незначительна, то следует использовать процедуры, предоставленные законодательством о банкротстве, включая ликвидацию фирмы. [c.227] Таким образом, восстановление института банкротства в России в течение последних 10 лет происходит достаточно активно как в плане совершенствования законодательной базы, так и путем создания различных административных структур, призванных контролировать данные процессы. В то же время практику применения процедур нельзя считать эффективной как по количеству подпадающих под нее неплатежеспособных предприятий, так и по воздействию на развитие реальной конкуренции в стране. [c.227] Первоначально принятый Закон РФ О несостоятельности (банкротстве) предприятий от 19 ноября 1992 г. 3929-1 в качестве критерия для признания организации-должника несостоятельной использовал принцип неоплатности долга. В соответствии с данным нормативным актом под несостоятельностью (банкротством) предприятия понимается неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника. [c.228] Внешним признаком несостоятельности (банкротства) предприятия является приостановление его текущих платежей, если предприятие не обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения [206]. [c.228] В сформированной в начале 1990-х гг. системе законодательства о банкротстве особое значение имел Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий [207] и изданное в развитие данного Указа Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий [208], в котором утверждена система критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных предприятий, состоящая из показателей текущей ликвидности, обеспеченности собственными оборотными средствами и способности восстановить (утратить) платежеспособность. [c.228] С другой стороны, создавались условия, когда более или менее юридически грамотные руководители коммерческих организаций, не опасаясь банкротства, могли, не расплатившись по обязательствам, довольно долго использовать предназначенные для этих целей денежные суммы в качестве собственных оборотных средств, — лишь бы общая сумма кредиторской задолженности не превысила стоимость активов этой организации. Действовавшие легальные понятия и признаки банкротства защищали недобросовестных должников и тем самым разрушали принципы имущественного оборота [209]. [c.229] Несовершенное законодательство привело к тому, что процесс признания предприятий-должников банкротами развивался крайне медленно. Россия в период 1993-1995 гг. по числу банкротств на порядок уступала странам Европы [210]. В дальнейшем наблюдается резкое увеличение числа дел о банкротстве. Так, по данным Высшего арбитражного суда Российской Федерации начиная с 1995 г. число дел по банкротству ежегодно удваивается, а в арбитражных судах Центрального и Уральского федеральных округов их количество за 2000 г. выросло почти в 4 раза. Если в 1995 г. в Российской Федерации было принято всего 469 решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства (и это составило примерно 40 % всех поданных заявлений), то в 1999 г. таких заявлений было уже 8 299. Это говорит о состоянии нашей экономики. Или о третьем этапе перераспределения собственности [211]. [c.229] Вернуться к основной статье