ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы Нормативно-правовое регулирование процесса реструктуризации из "Модели и технологии реструктуризации нефтеперерабатывающего предприятия" Законодательные основы процесса реструктуризации предприятий в целях погашения бюджетной задолженности впервые были заложены Указом Президента РФ 1054 от 20.07.1996 г. О мерах по ликвидации задолженности акционерных обществ по заработной плате и налогам . Данный Указ, в отличие от Гражданского кодекса Российской Федерации [27], разрещал увеличение уставного капитала и осуществление дополнительной эмиссии акций в случае, если все средства, полученные от размещения акций, будут направлены исключительно на покрытие задолженности соответствующего акционерного общества и его дочерних обществ по вьшлате заработной платы и по уплате налогов в бюджеты всех уровней [28]. [c.31] Представителям государства на общих собраниях акционеров было предложено голосовать за проведение эмиссии акций в целях покрытия задолженности соответствующего акционерного общества и его дочерних обществ по выплате заработной платы и по уплате налогов в бюджеты всех уровней, имеющейся по состоянию на 1 июля 1996 г., в случае, если этот вопрос по рещению совета директоров акционерного общества внесен в повестку дня общего собрания акционеров. Размещение акций, в соответствии с настоящим Указом, осуществлялось посредством открытой подписки. [c.31] Через месяц публикуется новый Указ Президента РФ, посвященный данной тематике — Х 1203 от 17.08.1996 г. О выпуске организациями облигаций в целях рестрзпктуризации их задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет . В этом Указе впервые в официальный оборот вводится термин рестрзгкту-ризация (вместо термина погашение задолженности ), эмиссия акций заменяется эмиссией облигаций и речь идет только о погашении задолженности в бюджет [29]. [c.31] Министерство финансов Российской Федерации получило право принимать облигации, выпущенные в соответствии с настоящим Указом, в зачет части задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, образовавшейся на 1 января 1996 г., с их реализацией на фондовом рынке при условии принятия на себя их эмитентами обязательств по своевременному и полному внесению текущих обязательных платежей в федеральный бюджет и внебюджетные фонды и подтверждения межведомственной балансовой комиссией возможности полного погашения организациями-налогоплательщиками имеющейся фискальной задолженности. [c.32] Несколько иной подход к решению вопроса продемонстрировала Государственная дума РФ, которая в своем Постановлении 1171-П-ГД от 21.02.1997 г. предложила переоформлять задолженность в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации соответственно в кредиты Российской Федерации и ее субъектов организациям, имеющим указанную задолженность. [c.32] В Федеральном законе 29-ФЗ от 26.02.1997 г. О федеральном бюджете на 1997 год (статья 69) Правительству Российской-Федерации было порз ено в течение месяца разработать и утвердить нормативные документы по реструктуризации финансовой задолженности организаций, что и было реализовано в Постановлении Правительства РФ 254 от 5.03.1997 г. Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет . Данное Постановление предусматривало, что в обеспечение погашения задолженности по платежам в федеральный бюджет организации осуществляют выпуск ценных бумаг (акций или облигаций), которые при неисполнении ими своих обязательств по договору реструктуризации реализуются на аукционе [30]. [c.32] Во-первых, реструктуризация основного долга осуществлялась путем выпуска ценных бумаг в обеспечение его погашения. При этом организация в месячный срок после регистрации проспекта эмиссии ценных бумаг, выпускаемых в обеспечение погашения задолженности по платежам, была обязана заключить с налоговым органом договор, предусматривающий порядок внесения платежей в федеральный бюджет, и передавать уполномоченному органу ценные бумаги, обеспечивающие погашение основного долга. [c.33] Ценные бумаги находились у уполномоченного органа до момента исполнения договора о реструктуризации основного долга. Договор о реструктуризации с налоговым органом вступал в силу со дня передачи ценных бумаг уполномоченному органу. [c.33] Во-вторых, заключение с налоговым органом договора о внесении суммы отсроченных платежей по штрафам и пеням единовременно до истечения 10 лет с момента заключения договора о реструктуризации. [c.33] Организации имели право осуществить эмиссию ценных бумаг в пределах сумм основного долга. С момента вступления в силу договора о реструктуризации налоговые органы прекращали начисление пеней по основному долгу, образовавшемуся по состоянию на 1 января 1997 г. [c.33] Уполномоченный орган возвращал организации ценные бумаги, переданные ему в обеспечение погашения основного долга, в случае выполнения условий договора о реструктуризации, либо реализовал эти ценные бумаги при неисполнении условий договора. Выпуск ценных бумаг мог быть осуществлен в форме акций или облигаций. [c.33] Количество акций, передаваемых уполномоченному органу в обеспечение погашения основного долга, должно было обеспечивать не менее 50 % голосов плюс 1 голос на собрании акционеров акционерного общества, осуществляющего реструктуризацию основного долга. [c.33] Вьшуск облигаций должен был быть обеспечен залогом имущества эмитента либо обязательствами третьих лиц на сзп му эмиссии облигаций. Оценка имущества, вносимого в залог в качестве обеспечения эмиссии, осуществлялась независимым оценщиком. [c.34] Постановление Правительства 254 имело щирокий резонанс. В экономико-публицистических кругах оно было охарактеризовано как способ передела собственности, новая национализация, деприватизация и т. д. На практике, как и предыдущие Постановления, оно не привело ни к сокращению бюджетной задолженности, ни к новому переделу собственности. [c.34] По этой схеме во второй половине 1997 г. дочерние компании НК ЮКОС — ОАО Юганскнефтегаз и ОАО Самаранефтегаз осуществили выпуск облигаций на сумму соответственно 1,63 трлн. и 365 млрд. неденоминированных рублей, которые были приобретены самим холдингом — НК ЮКОС (единственным участником аукциона) с дисконтом около 35 %. В 1997 г. лишь шесть российских компаний получили разрешение на реструктуризацию по такой схеме указанные дочерние компании НК ЮКОС , Ноябрьскнефтегаз , АвтоВАЗ , Норильский горно-металлургический комбинат и ЗАО Междуречье [31]. [c.34] Поскольку рост задолженности предприятий перед бюджетом продолжался и достиг к 1998 г. астрономических размеров. Правительство РФ подготовило новое Постановление 395 от 14.04.1998 г. О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом , в соответствии с которым решение о реструктуризации задолженности должно приниматься в отношении каждого конкретного налогоплательщика рабочей группой в Госналогслужбе России [32]. Выпуск и залог ценных бумаг (для этого необходимо общее собрание акционеров) уже не предусматривались, а в качестве обеспечения предлагался залог имущества (достаточно решения генерального директора или совета директоров) или банковская гарантия. [c.34] Решение о реструктуризации задолженности должно устанавливать график погашения задолженности в соответствии с предоставленной организации рассрочкой. Организация имеет право произвести полное либо частичное погашение задолженности с опережением сроков, установленных графиком. [c.35] В качестве обеспечения, предоставляемого при реструктуризации задолженности, могут выступать передаваемое в залог имущество организации (ее учредителей, участников или собственников) банковские гарантии, предоставляемые в установленном порядке. В залог может быть передан имущественный комплекс, как он определен статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации. [c.35] Предоставляемое обеспечение должно быть достаточным для покрытия всей имеющейся задолженности по обязательным платежам. Стоимость обеспечения должна быть в установленном порядке определена независимым оценщиком. [c.35] Совместным приказом Госналогслужбы, Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и Российского фонда федерального имущества было даже подготовлено практическое пособие [33] по реализации Постановления Правительства 395, но и это Постановление не было выполнено. [c.35] Вернуться к основной статье